Во время международных переговоров по климату в Париже (COP21), которые состоятся в декабре, страны ведут переговоры о сокращении выбросов, связанных с изменением климата, и адаптации к последствиям изменения климата. Наряду с деликатными темами, например, о том, кто несет финансовую ответственность, одной из тем обсуждения на конференции будет разработка национальных и международных стратегий адаптации к изменению климата. Переговоры нацелены на предоставление дополнительных финансовых средств для сближения политических амбиций стран, стимулирования национальных политических стратегий и улучшения реализации мер по адаптации к изменению климата в наиболее уязвимых странах.
COP21В связи с приближением COP21 международная исследовательская группа изучила усилия, предпринятые странами в последние годы, уделяя особое внимание прогрессу в национальной политике и инициативах в области адаптации. Такой обзор мог бы послужить важным ориентиром для переговоров о будущих инвестициях: что уже было сделано с точки зрения политики адаптации к изменению климата?
Можно ли наблюдать прогресс? Достаточно ли этого и как это можно еще больше укрепить? До сих пор проводилось мало систематических сравнительных исследований.Команда исследовала изменения в инициативах по адаптации к изменению климата в 41 стране, которые взяли на себя обязательства по Киотскому протоколу и были обязаны сообщать о своих усилиях в ООН (РКИК ООН).
В исследовании сравниваются периоды 2010-2014 гг.Больше климатических инициативИсследование показало, что количество заявленных инициатив увеличилось с 1457 до 2772, то есть на 87 процентов.
Большинство инициатив по адаптации сосредоточены на воде и сельском хозяйстве, в то время как наиболее значительный рост наблюдается в сфере управления кризисами и в энергетическом секторе. Значительный рост (139 процентов) был обнаружен в разработке законов и нормативных актов для адаптации к изменению климата, что является важным шагом в закреплении политики адаптации к изменению климата.
Тем не менее, акцент по-прежнему делается на стадии формулирования политики: сбора знаний посредством исследований и изучения возможных вариантов адаптации. Реализация, мониторинг и оценка политики все еще остаются ограниченными. Вызывает тревогу тот факт, что внимание к уязвимым группам в обществе (пожилые люди, хронические больные, дети, коренные народы) еще больше снизилось с 4,67% до 2,28% от всех зарегистрированных инициатив.
В среднемИндекс адаптационных инициатив объединяет различные индикаторы в один балл. По этому методу Нидерланды набирают 15 из 19 возможных баллов — средний балл.
Нидерланды добились небольшого прогресса — по крайней мере, на бумаге — за анализируемый период. Вероятно, это связано с сильным акцентом на адаптации в водном секторе (например, программа «Дельта») и ограниченными усилиями в других областях. Национальная стратегия адаптации Нидерландов, ожидаемая в 2016 г., вероятно, продемонстрирует более широкий подход к инициативам по адаптации в Нидерландах.Максимальный балл получили Португалия, Норвегия, Швеция, Канада, Испания и Великобритания.
Отчеты показывают, что Казахстан добился наибольшего прогресса за период исследования, с 3 до 17 баллов. Сильный рост в некоторых странах частично объясняется используемыми методами исследования, которые сосредоточены на выявлении разброса адаптационных инициатив, а не на качестве и влиянии адаптационных инициатив. Кроме того, этот метод еще не может отфильтровывать символическую политику. Исследование также показывает снижение оценок по некоторым странам; в Словении, например, политические и социальные изменения привели к пересмотру амбиций.
Важное наблюдение заключается в том, что страны по-разному определяют адаптацию к изменению климата. Адаптация — это то же самое, что помощь развитию? Является ли адаптация к изменению климата в основном формой управления рисками? И означает ли преобразование бюджета, зарезервированного для воды, в бюджет адаптации к изменению климата реальные изменения с точки зрения политики?
Эти разные интерпретации усложняют систематический анализ и оценку политики адаптации к изменению климата и будут иметь последствия для политических переговоров во время COP21. Во время конференции будет важно подумать о том, как можно систематически отслеживать и оценивать политику адаптации и инвестиции, и обсудить, какие определения и цели следует преследовать.